Баланс разумного и необходимого, расстояние между законом и чрезмерным нажимом, соотношение правильного и недозволенного — примерно такой расстановке границ было посвящено расширенное заседание коллегии прокуратуры Республики Хакасия, на котором поднимались вопросы защиты прав предпринимателей.
Сегодня подобный разговор очень актуален, даже несмотря на то, что буквально на всех уровнях власти было заявлено — малый, средний, крупный бизнес надо развивать, помогать, всячески содействовать. Причём, кажется, действительно развивают, помогают, содействуют, и тем не менее указанное выше мероприятие состоялось, и даже с участием министра финансов РХ, уполномоченного по защите прав предпринимателей РХ, представителей других заинтересованных ведомств, а также самого бизнес-сообщества. Поговорили. Будем надеяться, не зря. В любом случае исполняющий обязанности прокурора Республики Хакасия Борис Крылов выстроил разговор так, что вслед за вопросом или проблемой немедленно следовало поручение — изучить, сделать вывод и в случае нарушения закона принять меры… Но пойдём от первого. В завязке разговора ситуацию обрисовал начальник отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры РХ Олег Загрядский. Итак, с начала года по инициативе прокуроров в Хакасии 187 региональных и муниципальных правовых актов приведены в соответствие с требованиями федерального законодательства. Что касается пресловутой тирании бесконечных проверок в отношении предпринимателей, картина выглядит следующим образом. Превентивная разъяснительная работа привела к тому, что 34 контролирующих органа поделились с прокуратурой республики своими планами на 2018 год. Это полторы тысячи проверочных мероприятий, что на 100 запланированных проверок меньше, чем в 2017 году. И, внимание, фактически в два раза меньше, чем в 2014 году!По результатам проверки законности изложенных планов прокуратурой республики исключено ещё 155 необоснованных мероприятий по контролю. В том числе 43 проверки в отношении субъектов малого предпринимательства (в 2016-м было исключено 115 таких проверок, в 2017-м — 83).Кроме этого Олег Владимирович коснулся проблем, возникающих в сфере лицензирования и в сфере исполнения законодательства при размещении закупок у субъектов малого предпринимательства.Отдельная тема — наличие задолженности органов власти и госучреждений перед предпринимателями по выполненным контрактам. Ясно, что несвоевременная оплата контрактов влечёт образование у хозяйствующих субъектов задолженности по налогам, заработной плате, невозможность исполнения договорных обязательств. Это, конечно, плохо, меры прокуратурой, естественно, принимаются. Однако присутствие в зале Ирины Войновой, министра финансов РХ, ясно свидетельствовало о том, что прокуратура республики в подобных вопросах старается работать в тесном взаимодействии с правительством Хакасии. Со своей стороны Ирина Ивановна подтвердила наличие просроченной задолженности по выполненным контрактам и заверила, что данный вопрос в правительстве Хакасии относится к числу приоритетных. К настоящему времени удалось практически полностью закрыть долги 2016 года примерно на один миллиард 600 миллионов рублей.Чтобы закрыть текущую задолженность (что произойдёт при любом развитии событий), правительство двигается сразу в трёх направлениях: увеличивает собственные доходы, сокращает неэффективные расходы, защищает свои позиции на федеральном уровне по увеличению дополнительной финансовой помощи республике. Во всех направлениях работа идёт успешно, поэтому положение серьёзное, однако не критичное. Намеренно бизнес в Хакасии никто и никогда не ущемлял и ущемлять не будет В свою очередь Ирина Войнова просила обратить внимание прокуратуры на бездействие некоторых муниципальных руководителей. В одних случаях они устанавливают «коммунизм», отдавая в аренду муниципальные земли, объекты и не собирая при этом арендную плату. В других — не дают зайти на свою территорию новому бизнесу, создавая опять же своим бездействием препоны.
И, надо сказать, это обращение вышло по адресу. Примеры нужного воздействия прокуратуры на ситуацию имеются. Так, прокурором Саяногорска было выявлено бездействие администрации города по взысканию задолженности по арендной плате в размере более 40 миллионов рублей. Благодаря прокурорскому вмешательству в городской бюджет уже поступило пять миллионов рублей. Так что, уважаемые неисполнители и неплательщики, ваш час тоже скоро настанет…
Свою долю озабоченности в общую ситуацию внёс и уполномоченный по защите прав предпринимателей РХ Василий Кудашкин. — В Хакасии, — подчеркнул он, — производство и переработка пищевых продуктов животного происхождения, вопреки сложившейся международной практике, находится под двойной системой надзора со стороны двух федеральных органов — Роспотребнадзора и Россельхознадзора. При этом одни говорят — это наше, другие говорят — нет, наше. Каждый стоит на своём, и никто не хочет никуда двигаться. А страдает в итоге бизнес…Исполняющий обязанности прокурора Республики Хакасия Борис Крылов немедленно отреагировал на полученную информацию. — Что касается перекрёстных полномочий двух федеральных органов, запишите в решение коллегии — сделать анализ ситуации. Если факт подтверждается, внести по итогам года в Генеральную прокуратуру предложение по совершенствованию федерального законодательства. Это в наших полномочиях… Кроме этого, он потребовал усилить работу по созданию неотвратимости наказания за нарушения и по обязательному возмещению ущерба, нанесённого бизнесу. В завершение мероприятия Борис Александрович подчеркнул: — Процесс изменения законодательства уже имеет свои значимые результаты. И если в 2015 году в Хакасии контролирующие органы проверили без малого 700 субъектов бизнеса, то в 2018 году число запланированных к проверке субъектов — чуть более 200. У внеплановых проверок примерно та же самая убывающая прогрессия. Конечно, по известным причинам совсем избежать контроля нельзя, и вопрос по-прежнему будет актуальным. Но хочу вас заверить, что давление на бизнес заметно снижается, и в этом нет никаких сомнений.
Мы все находимся на стороне государства, мы все заинтересованы в успехе нашей экономики, так что ради этого и будем работать. Каждый на своём месте!
Юрий АБУМОВ