На смену колонии строгого режима вскоре придут тюрьмы
Руководство уголовно-исполнительной системы России предлагает провести преобразования в исправительных учреждениях, необходимо осуществить переход от нынешнего отрядного содержания осужденных к камерному.
О том, коснется ли это реформирование исправительных учреждений нашей республики, а также каковы итоги работы УИС республики за прошедший год, рассказывает начальник УФСИН России по Республике Хакасия Ярослав БАЖАН.
Вместо бараков — камеры
Чем отличается система исполнения наказаний европейских стран от нашей? За границей основной вид исправительного учреждения — тюрьма, у нас — колонии. По сути современная система наказаний построена на идеологии ГУЛАГа. Колонии остались наследницами советских лагерей, когда считалось, что преступника можно исправить принудительным трудом.
Необходимость проведения реформы уголовно-исполнительной системы назрела, она позволит разные категории осужденных содержать в разных условиях. Лица, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления, будут отбывать весь срок наказания в камерах, под очень жестким контролем, а гражданам, совершившим преступление впервые или преступление небольшой тяжести, будет дана возможность отбывать наказание без изоляции от общества или в колониях-поселениях, где режим содержания гораздо легче.
Провести реформирование планируется в период с 2010 по 2020 годы. За это время предполагается внести серьезные изменения в законодательные акты, в частности, исключить из Уголовного кодекса Российской Федерации ряд статей о преступлениях небольшой тяжести, переведя их в разряд административных правонарушений. Это позволит значительно сократить число лиц, содержащихся в местах лишения свободы. Вторым направлением реформирования является создание тюрем с разными режимами содержания, в которых осужденные, имеющие длительные сроки лишения свободы, будут надежно изолированы в камерах и не смогут контактировать с другими осужденными.
Сегодня только в исправительных учреждениях Хакасии отбывают наказание 4440 осужденных. Реформа позволит уменьшить количество осужденных за счет гуманизации закона и назначения более коротких сроков наказания, заменить лишение свободы отбыванием наказания без изоляции от общества. Разумеется, это не коснется убийц, дельцов наркобизнеса, террористов, педофилов, лидеров преступных сообществ.
— В связи с реформированием уголовно-исполнительной системы в Хакасии не планируется закрытие исправительных учреждений, — продолжает Ярослав Бажан. — На базе колонии строгого режима №33 предполагается создание тюрьмы усиленного режима, колония общего режима №35 будет преобразована в тюрьму общего режима. Колония-поселение №30 будет реорганизована в колонию-поселение общего наблюдения, колония-поселение №31 — в колонию-поселение усиленного наблюдения. Абаканскую воспитательную колонию планируется преобразовать в Абаканский воспитательный дом. Не коснется реформирование следственного изолятора, лечебно-исправительного учреждения №34 и исправительного учреждения №29, в котором содержатся осужденные женщины.
Очевидно, что такая масштабная реформа не может быть осуществлена только в рамках уголовно-исполнительной системы. Многое зависит от работы судов — какие виды наказаний они будут назначать, какова будет практика применения такой меры пресечения, как содержание под стражей.
— Ярослав Иосифович, в последнее время много говорят о домашнем аресте…
— Указ президента вышел, но порядок применения нового вида наказаний пока не определен. Анализ показывает, что в Хакасии применение домашнего ареста в настоящее время возможно в отношении 400 осужденных без изоляции от общества и около 80 человек, отбывающих наказание в колониях-поселениях.
Но реализация нового вида наказаний потребует значительных денежных затрат, так как стоимость одного электронного браслета, с помощью которого отслеживается перемещение осужденного, составляет 30 тысяч рублей. Для постоянного контроля также необходимы стационарные контрольные устройства, компьютеры и мобильные пульты мониторинга и подключение к российской спутниковой системе ГЛОНАСС. Уверен, что уже в 2010 году на территории республики начнет применяться электронное наблюдение за поведением осужденных.
Суть применения домашнего ареста состоит в предоставлении возможности человеку осознать свою вину в совершенном деянии, возместить ущерб, причиненный потерпевшему, сохранить семью и остаться полноценным членом общества. Однако в случае нарушения ограничений, предусмотренных домашним арестом, осужденному будет изменена мера наказания, он будет лишен свободы.
Еще раз хочу подчеркнуть, что колония — это не панацея, именно поэтому я — за четко действующий механизм определения вины осужденного. Нельзя, чтобы человек, впервые совершивший преступление, попадал под влияние неоднократно судимых осужденных, пробывших большую часть своей жизни в колониях.
Итоги года
— Каковы итоги прошедшего года для уголовно-исполнительной системы нашей республики?
— В 2009 году в исправительных учреждениях Хакасии не допущено массовых беспорядков, попыток захвата заложников, групповых неповиновений, побегов из-под охраны. В лечебно-исправительном учреждении №34 в прошедшем году был открыт участок колонии-поселения. Рассчитан он на 50 осужденных, отбывающих наказание за незначительные преступления. В течение года в Абаканской воспитательной колонии проведен большой комплекс работ по сокращению охраняемого периметра, на это затрачено 1 932 тысячи рублей.
Завершены работы по замене существующего наружного водопровода ИК-35, что позволило сэкономить бюджетные средства, выделенные на коммунально-бытовое обеспечение спецконтингента на 1 миллион 900 тысяч рублей. Качество питьевой воды в КП-31 и ЛИУ-34 приведено в соответствие с санитарными нормами. Проведена большая работа по оборудованию ИК-33 и ИК-35 техническими средствами охраны и надзора. В большинстве учреждений оборудованы и функционируют посты видеонаблюдения, контролирующие поведение осужденных.
— С правительством Республики Хакасия взаимодействуете?
— В прошлом году было заключено соглашение о взаимодействии правительства республики и Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия на 2009 — 2012 годы. Утвержден план первоочередных мероприятий. В конце июня председатель правительства Хакасии Виктор Михайлович Зимин провел на территории ИК-33 выездное совещание, на котором решались вопросы оказания государственной поддержки исправительным учреждениям республики. В декабре 2009 года утверждена республиканская программа “Социальная реабилитация и адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, на 2010 — 2012 годы”. В закон Республики Хакасия о квотировании рабочих мест внесены дополнения, предусматривающие снижение налоговой ставки в отношении организаций, использующих труд спецконтингента.
— Еще четверть века назад в СССР существовала целая трудовая армия заключенных. Насколько мне известно, сегодня в исправительных учреждениях проблема с трудоустройством…
— Все, что в наших силах, мы делаем, стараемся обеспечить спецконтингент работой. Объем производства за прошедший год составил более 65 миллионов рублей. Среднедневная заработная плата осужденных, трудоустроенных на оплачиваемых работах, составляет 171,5 рубля в сутки. Ежедневно на оплачиваемые работы выводятся 692 человека.
Мы принимаем участие в аукционах и конкурсах на размещение государственных и муниципальных заказов. Так, объединение исправительных колоний №1 выиграло тендеры на очистку береговой полосы реки Абакан и на очистку озера Тутатчиково. ИК-33 — на изготовление для УФСБ России по Хакасии сейфов и кроватей металлических и тумбочек прикроватных для воинской части. УФСИН России по Республике Хакасия принимало участие в работах по ликвидации последствий аварии на Саяно-Шушенской ГЭС. Так, заключенные сшили костюмы инженерно-техническим работникам на сумму 100 тысяч рублей. Осужденные готовили жилые помещения для ликвидаторов последствий аварии. В ИК-35 оказывались услуги Абаканвагонмашу по отделке и утеплению контейнеров, в которых размещали участников ликвидации аварии на ГЭС.
К вопросу профессиональной деформации
— В прошедшем году по стране прокатился вал телефонных мошенничеств. По предварительным данным, многие ниточки этих дел ведут в исправительные колонии страны. Заключенные по мобильным телефонам звонили по случайным номерам, представлялись родственниками, говорили, что попали в неприятную ситуацию, поэтому для решения проблем им необходимы деньги. Доверчивые граждане последние деньги перечисляли на указанные счета. Могут ли мобильники, наркотики, другие запрещенные предметы оказаться “по ту сторону решетки”?
— В течение года мы не допустили проникновения на территорию исправительных учреждений денежных средств, наркотических веществ, холодного оружия и сотовых средств связи. Было пресечено восемь попыток пронести сотовые телефоны на территорию учреждений.
Во избежание попадания в учреждения наркотических средств мы проводим совместные операции с республиканским наркоконтролем. Внезапно завозим лабораторию, берем кровь на анализ. В первую очередь проверяем тех, кто входит в группу риска. Лабораторные анализы показывают отсутствие в организме спецконтингента следов наркотических веществ.
— Недавно Конституционный суд России принял решение о продлении моратория на смертные приговоры. Ярослав Иосифович, вы за смертную казнь или пожизненное заключение?
— Если честно, лично я за смертную казнь. Но для этого необходимо, чтобы следствие было проведено предельно качественно и вина обвиняемого доказана полностью. До исполнения приговора должно пройти какое-то время, чтобы все было проверено независимыми экспертами. Все помнят историю с Чикатило, когда за преступления, совершенные им, были казнены совершенно невинные люди. Наверное, это и стало одной из причин того, что законодатель ввел мораторий на смертную казнь.
— Психологи уверены, что каждая профессия накладывает отпечаток на характер человека. Вопрос так называемой профессиональной деформации периодически возникает перед работниками милиции, армии. Отразилась ли работа в уголовно-исполнительной системе на ваших подчиненных?
— Берешь сотрудника на должность, года через три с ним встречаешься — это совсем другой человек. У него нет огонька в глазах, а у некоторых появляются безразличие, черствость. К сожалению, это неизбежное явление. Профессиональная деформация проявляется в любой профессии, и наша задача — минимизировать ее последствия в повседневной жизни. Специалисты психологических, воспитательных служб проводят комплексную профилактическую работу с сотрудниками.
Всем понятно, что контингент у нас тяжелый. Чего только стоят лица, осужденные за терроризм, а их у нас несколько десятков. Этих людей уже не перевоспитаешь. Они воевали против России, убивали наших солдат…
Когда я был назначен на должность начальника управления, то одним из основных направлений своей деятельности выбрал планомерную работу с сотрудниками. У нас созданы музей уголовно-исполнительной системы Республики Хакасия, творческий союз молодежи, проводятся КВНы, сотрудники участвуют в городских и республиканских культурно-спортивных мероприятиях и занимают призовые места.
Осужденные в наших колониях несут административную ответственность за нецензурную брань. Я сам никогда жаргон не употребляю и никому вокруг не позволяю. У нас очень красивый русский язык. Использование жаргонных выражений не только порочит честь сотрудника уголовно-исполнительной системы, но и разрушает его духовность.
Беседовала
Наталья КОРОЛЬКОВА